高中政治《基层群众自治制度》逐字稿

【导入新课】

同学们好，现在开始上课！

近日，一段石家庄社区干部因核酸检测现场居民扎堆而 “发飙” 的视频爆红网络，大家看过吗？嗯，对于社区干部的 “发飙” 行为，网友们却纷纷点赞叫好。大家说这是为什么？好，你来。

对，人员聚集在一起，不利于疫情防控，要有一米的间隔。

当然，社区干部因居民扎堆而 “发飙” 只是社区工作人员在疫情防控中的一个缩影。习近平总书记说过：“抗击疫情有两个阵地，一是医院救死扶伤阵地，一是社区防控阵地。坚持不懈做好疫情防控工作关键在社区。”

社区为什么如此重要？它的性质是什么？这体现了我国哪种基本政治制度呢？很好，就是基层群众自治制度。今天就让我们一起来学习。(板书：基层群众自治制度)

【讲授新课】

总议题：如何理解我国的基层群众自治制度？

议题一：如何理解我国基层群众自治的组织形式

基层群众自治是什么？先来了解一下基层群众自治的含义，请大家阅读教材，找出基层群众自治的主体、领导、实施范围、行使权力的前提、行为和实质。现在开始。(板书：含义)

大家找到了吗？请一位同学来说，好，你来。

嗯，我国的基层群众自治的主体是人民群众，领导是城乡基层党组织，实施范围是在居住地范围内，行使权力的前提是基层群众自治组织，行为是依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，实质是民主制度和治理模式。

在基层群众自治的含义中提到了人民行使权力的前提，或者是实行权力的依托是基层群众性自治组织，大家知道我国的基层群众性自治组织是什么吗？好，你来说。(板书：自治组织)

很好，包括我们刚才在提到的城市中的社区居民委员会，还有农村的村民委员会。它们的性质就是基层群众性自治组织。

在疫情防控中，居委会会对管辖范围内的商铺进行疫情防控物品储备、设施设备消杀等情况的检查，遇到不符合规定的店家，居委会工作人员会劝其整改；如果店家不整改，则会上报政府相关部门。大家说为什么居委会不直接强制要求店家整改或进行处罚呢？好，你来说说。

不错，这就是与居委会的性质有关，它只是基层群众性自治组织，不是国家机关、不是政府部门，没有国家权力，不能去处罚。

那么，基层群众性自治组织有哪些权利呢？村委会和居委会的职能是什么？它们与人民的关系是什么？(板书：职能 与村 (居) 民关系)

请大家看到教材，做好标注。

基层群众性自治组织的职能包括办理公共或公益事务、调解纠纷、协助维护社会治安、向政府反映人民意见等。

它们与人民的关系是村 (居) 民委员会由村 (居) 民选举产生，向村 (居) 民会议负责并报告工作。

议题二：如何理解人民群众直接行使民主权利的生动实践？

这就是我国基层民主的依托 —— 基层群众性自治组织。那么，基层民主是通过哪些形式实现的呢？我们继续来探究。(板书：实现形式)

在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践，包括民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督，(板书：民主选举、协商、决策、管理、监督) 我们逐一学习。

首先是民主选举，作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。请大家阅读教材内容，找到民主选举的方式和方向。

找到了吗？在农村，民主选举的方式是直接选举；在城市，民主选举的方式是由居民代表选举向居民直接选举发展。民主选举的方向是什么？很好，更规范、更直接。

再来看民主协商。什么是民主协商呢？简单理解就是大家的事儿，大家一起商量着办，重点在协商、商量。在这里大家要注意民主协商的要求，有序参加、合理表达、求同存异、促成和谐。

基层民主的第三个实现形式是民主决策。凡是关系到公共利益的事情都要由集体作出决定。在这里大家要注意，是一切事情大家都要集体决定吗？对，不是，只有关系到公共利益的事情才集体决定。那么，是谁决定？是村委会或居委会决定吗？不是，是村民、居民集体决定。

再来看民主管理。在法律上，基层公共事务的管理属于全体村民或居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。那么，这里所说的一定程序，关键就在于依法制定自治章程和议事规则，比如村委会制定的村规民约，这样才能推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化。

最后，是民主监督。大家说说为什么要对居委会和村委会进行监督啊？好，你来说。对，是为了防止以权谋私、避免工作失误，这是进行民主监督的必要性。那么村民或居民怎样进行民主监督呢？大家看到教材，民主监督的方式包括公开公共事务，还有对基层群众性自治组织的工作进行民主评议。比如大家去居委会或村委会可以看到事务公开栏等。

以上就是基层民主的实现形式。

大家说，我们国家的基层群众自治制度好不好？嗯，通过今天的学习，我们更加深入地了解了我国的制度优势。(板书：制度优势)

基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，这是地位。(板书：地位)

它的制度优势体现在对人民和对社会两个方面。请大家阅读教材，找到答案。(板书：对人民 对社会)

找到了吗？好，你来说说。

嗯，首先，对人民。请大家看到教材 67 页正文第一段，基层群众自治制度大大调动了居民参与社区建设的积极性，有效提高了居民参与政治生活的素质和能力；此外，请大家看到教材 66 页正文倒数第二段，基层群众自治制度还能让村民规范自己和村干部的行为，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。

其次，对社会。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。

【知识小结，布置作业】

以上就是我们今天学习的全部内容。今天我们学习了我国的一个基本政治制度 —— 基层群众自治制度，学习了自治组织和基层民主的实现方式，最后总结得出制度优势。

同学们觉得自己掌握得怎么样啊？嗯，我也觉得大家掌握得不错。

下面老师给大家布置一个作业：你所在的社区或村正在开展哪些活动？请你搜集相关事例，结合本节课所学，撰写调查报告。下节课一起分享。

【升华】

我国基层群众自治制度的制度优越性，不仅体现在我们今天所学的理论知识中，相信大家在抗击新冠肺炎疫情和日常生活中也有所体会。多种制度有机结合、共同作用，使得我们国家才能克服一个个困难，实现一个个奇迹。作为青少年，我们要做国家真正的主人，从现在开始，坚定信念、勤奋好学，为实现中华民族伟大复兴助力。

今天的课就上到这里，谢谢大家，下课。